Основной темой стали итоги изучения уполномоченным по правам человека в Республике Коми  вопроса о ходе реализации законодательства Республики Коми в части оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан

На территории республики с 2007 года в соответствии с Законом Республики Коми от 7.12.2006 г. № 126-РЗ «О внесении дополнений в Закон Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан предоставляется государственная социальная помощь в виде оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, указанным в статье 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». При этом финансирование расходов на эти цели производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20.03.2007 г. № 43 (в редакции Постановлений Правительства РК от 27.12.2007 г. № 331 и от 20.11.2009 г. № 342) утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, а Постановлением Правительства Республики Коми от 28.05.2007 г. № 106 утвержден Порядок компенсации расходов адвокатам по предоставлению отдельным категориям граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощи в Республике Коми и размеры компенсации расходов адвокатам по предоставлению отдельным категориям граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощи в Республике Коми. Компенсация данных расходов осуществляется Агентством Республики Коми по социальному развитию.

Бесплатная юридическая помощь предоставляется в соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Законом Республики Коми от 12.11.2004 г. № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» гражданам, в установленном порядке признанным малоимущими в следующих случаях:

истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о
взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

гражданам - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

гражданам, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Малоимущей считается семья или одиноко проживающий гражданин, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Регистрацию в качестве малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина осуществляют органы социальной защиты населения по месту жительства семьи или гражданина.

На реализацию указанного вида государственной социальной помощи в республиканском бюджете Республики Коми в рамках Закона Республики Коми «О государственной социальной помощи в Республики Коми» на 2010 год предусмотрено 10 000 рублей.

По информации Агентства Республики Коми по социальному развитию бесплатная юридическая помощь на протяжении всего периода действия Закона № 126 - РЗ была оказана адвокатами адвокатских образований трем малоимущим гражданам с компенсацией расходов из республиканского бюджета.

В то же время, по информации Президента Адвокатской палаты РК С.А. Маркова согласно сведениям, поступившим от адвокатов Республики Коми за 2009 год в адрес Адвокатской палаты РК, количество адвокатов, оказывающих в отчетном периоде юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, составило 75 человек.

Количество поручений, выполненных при оказании юридической помощи бесплатно -          1197, в том числе:

дано консультаций - 842;

составлено документов правового характера - 223;

в качестве представителей в гражданском судопроизводстве - 94;

в качестве представителей в исполнительном производстве по гражданским делам - 36;

в качестве представителей в государственных органах, иных органах и организациях - 88.

Количество малоимущих граждан, которым оказана юридическая помощь бесплатно -         417, в том числе:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам:

а) о взыскании алиментов - 20;

б)  о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца —11;

в) о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью - 13;

ветеранам Великой Отечественной войны - 84;

гражданам РФ — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий - 45;

гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий - 36;

несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики - 10;

несовершеннолетним - при рассмотрении судьей материалов о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или в центры временного содержания ОВД для несовершеннолетних правонарушителей - 92;

гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания - 6;

лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе находящимся в психиатрических стационарах - 4;

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям - 5;

лицам, место жительства которых неизвестно, привлеченным в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика - 87;

иным гражданам - 6.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан (утвержден Постановлением Правительства Республики Коми 31 декабря 2004 г. № 281 (приложение N 5) гражданин, имеющий право на бесплатную юридическую помощь, обращается в адвокатское образование, расположенное по месту жительства или месту пребывания гражданина, с которым у государственного учреждения Республики Коми - центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения в соответствии с законодательством заключен договор о предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации.

По информации Маркова С.А. Адвокатская палата РК (на 19.04.2010 г.) не располагала сведениями об адвокатских образованиях, с которыми у центров по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения заключены договоры о предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации.

По информации Агентства Республики Коми по социальному развитию взаимообмен информацией произошел в мае 2010 г., Договоры начали заключаться только в 2010 г. Агентство отмечает, что из негосударственной организации «Адвокатская палата Республики Коми» запрос о предоставлении списка адвокатских образований, заключивших договоры на оказание бесплатных юридических услуг малоимущим граждан, не поступал.

Анализ представленных сведений показывает, что адвокаты Республики Коми не обращаются в Агентство РК по социальному развитию для компенсации расходов, связанных с оказанием ими бесплатной юридической помощи гражданам. Это обусловлено, с точки зрения руководства Адвокатской палаты РК, прежде всего, низким размером компенсации, а также большим количеством документов требующих оформления для получения адвокатами данной компенсации. К тому же, статьей 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлен достаточно ограниченный перечень категорий граждан, которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно, а также ограниченный перечень вопросов, по которым оказывается юридическая помощь

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми, исходя из опыта работы по личному приему граждан и рассмотрения обращений граждан, считает, что население Республики Коми очень нуждается в оказании бесплатной юридической помощи. К тому же, информированность граждан о возможностях по оказанию бесплатной юридической помощи оставляет желать лучшего.

Уполномоченный также считает, что в Российской Федерации, а также в Республике Коми, необходимо разработать специальный закон, регламентирующий механизм и условия финансирования бесплатной юридической помощи, а также устанавливающий систему государственных и иных органов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Коми. При этом, учитывая уровень благосостояния граждан, необходимо существенно расширить перечень вопросов и перечень категорий граждан, которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно.