Уполномоченный по правам человека в Республике Коми Завьялова Л.В. обратилась к Главе Республики Коми Гайзеру В.М. дать официальное разъяснение Правительства Республики Коми по вопросу, взбудоражившему бюджетников Республики Коми. В адрес Уполномоченного поступило сообщение из Министерства экономического развития Республики Коми, в котором излагается позиция Правительства Республики Коми (публикуется без изменений).

«В сфере оплаты труда работников государство законодательно гарантирует минимальный размера оплаты труда - минимально допустимый уровень начисленной месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности).

Федеральным законом от 24 июня 2008 года №91-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона о минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2009 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в размере 4330 рублей.

Статьей 421 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, устанавливаются федеральным законом.

В настоящее время такой федеральный закон не принят.

Структура минимального размера оплаты труда определена Трудовым кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007г. №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации»).

До 1 сентября 2007 года в величину минимального размера оплаты труда не включались доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях (в том числе районный коэффициент и процентная надбавка за работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), иные компенсационные и социальные выплаты. В связи с принятием Федерального закона от 20 апреля 2007 года №54-ФЗ данная норма отменена.

Согласно действующей редакции статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Следовательно, оклад (тарифная ставка) являются частью заработной платы и, как составная часть заработной платы, могут быть ниже минимального размера оплаты труда (4330 руб.) в месяц, однако заработная плата (с учетом компенсационных, стимулирующих выплат) должна быть не менее указанной величины.

Вопросы минимального размера оплаты труда являлись предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации, а также Конституционного Суда Российской Федерации, правовая позиция которого изложена в Определении от 1 октября 2009 года № 1160-О-О.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на положениях Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ, пришел к выводу, что федеральный законодатель в ходе совершенствования трудового законодательства при установлении оплаты труда предусмотрел в качестве обязательного единственное условие: заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года был утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009

года, в который включалось разъяснение на вопрос «Включаются ли в величину минимального размера оплаты труда при установлении месячной заработной платы работника компенсационные и стимулирующие выплаты?». Разъяснение на вопрос отозвано Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 года.

Следует отметить, что согласно Трудовому кодексу Российской Федерации заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре и в случае, если работник занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с заработной платой, установленной для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда (часть первая статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно статье 148 Кодекса, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями должна производиться в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20 апреля 2007 года №54-ФЗ, не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и требования об установлении работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в местностях с особыми климатическими условиями, заработной платы в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), предусмотренными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда.

Учитывая это, соответствующими постановлениями Правительства Республики Коми, а также решениями органов местного самоуправления об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетных учреждений Республики Коми предусмотрено применение к заработной плате работников выплат компенсационного характера, в том числе районных коэффициентов и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, отраслевыми условиями оплаты труда установлена гарантия сохранения заработной платы на прежнем уровне, выплачиваемой до введения отраслевой системы оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

В случае уменьшения гарантированной части заработной платы в связи с изменением окладной части или компенсационных выплат размер заработной платы должен быть сохранен за счет применения стимулирующих выплат.

Таким образом, при переходе на отраслевые условия оплаты труда ни у одного работника не произошло снижение заработной платы.

 

Исходя из вышеизложенного, действующая нормативная-правовая база Республики Коми в области оплаты труда не противоречит федеральному законодательству.

Понимая необходимость дальнейшего повышения реальных доходов работающего населения республики, в 2010 году Правительством Республики Коми принято решение об увеличении гарантированной части заработной платы работников бюджетных учреждений Республики Коми в целях максимального приближения к величине минимального размера оплаты труда.

Указанное повышение будет осуществлено в 2 этапа - с 1 октября 2010 года и с 1 января 2011 года.